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海岸線作為海洋與陸地交界的過渡帶，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是稀缺自然生態(tài)空間資源；廣義的生態(tài)產(chǎn)品與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”同義，科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)估海岸線生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值，有利于海洋資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

粵港澳大灣區(qū)海岸線9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意義9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

海岸線生態(tài)價(jià)值在粵港澳大灣區(qū)的實(shí)現(xiàn)需求具有迫切性。廣東大陸海岸線全長(zhǎng)4114．3千米，居全國(guó)首位，海岸線保護(hù)和開發(fā)利用潛力巨大。根據(jù)《廣東省海洋生態(tài)紅線》（2017年9月），廣東省自然岸線比例為36．12％，逼近35％的保有率底線?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)，廣東省7個(gè)沿海市的大陸岸線總長(zhǎng)為1479．9千米；廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門市各市大陸自然岸線保有率差異較大，分別為4．71％、42．40％、11．63％、44．24％、5．14％、3．51％和49．06％。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于《推動(dòng)我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（粵府辦〔2017〕62號(hào)）提出建立海岸線使用占補(bǔ)制度和探索推行海岸線有償使用制度；大陸自然岸線保有率低于或等于35％的地級(jí)以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1．5的比例、占用人工岸線1∶0．8的比例整治修復(fù)海岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》（粵府〔2017〕120號(hào)）提出建立自然岸線占補(bǔ)平衡制度，占用自然岸線的按1米補(bǔ)1．5米的比例進(jìn)行修復(fù)整治，恢復(fù)岸線的自然和生態(tài)功能，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

何為“具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能”的海岸線？且修復(fù)需要時(shí)間才有效果。由于全國(guó)都未出臺(tái)修復(fù)岸線的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，占補(bǔ)制度在執(zhí)行層面較難操作，這對(duì)于保障粵港澳大灣區(qū)部分城市沿海的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求壓力較大。因此探索海岸線這一重要海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

粵港澳大灣區(qū)海岸線9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的研究進(jìn)展9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等看似與人類勞動(dòng)沒有直接關(guān)系的自然產(chǎn)品，還包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑，減少對(duì)生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來的有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品、生態(tài)旅游等物質(zhì)產(chǎn)品；水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、固碳釋氧、大氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、病蟲害控制價(jià)值等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)；以及自然景觀游憩、藝術(shù)創(chuàng)作采風(fēng)等生態(tài)文化服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP），可以定義為區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

有研究結(jié)果顯示，海洋對(duì)整個(gè)地球生物圈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)達(dá)到了60％以上。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域生態(tài)價(jià)值研究較多，如對(duì)紅樹林、濱海鹽沼濕地、海灣和海洋自然保護(hù)區(qū)、海草床及珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)如紅樹林保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以參考浙江麗水和江西撫州的試點(diǎn)案例（江西樂安縣把好山好水折價(jià)入股景區(qū)），先“定價(jià)”，再“折價(jià)”入股海洋公園－生態(tài)休閑景區(qū)進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海岸線生態(tài)價(jià)值的研究較少，有學(xué)者研究了海岸線的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有學(xué)者研究了沙灘的生態(tài)價(jià)值：關(guān)于圣安德烈斯沙灘游客支付意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，游客在個(gè)人旅游花費(fèi)的基礎(chǔ)上，還愿意多支付相當(dāng)可觀的費(fèi)用用于當(dāng)?shù)厣碁┌毒€保護(hù)，這強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究是實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)鍵。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

海洋生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值主要體現(xiàn)在供給自然產(chǎn)品、提供生態(tài)娛樂、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)（岸線防洪消浪）、廢棄物處理和生物控制（在近海富營(yíng)養(yǎng)化海域，浮游動(dòng)物和養(yǎng)殖貝類起到抑制赤潮生物的作用）等方面。筆者認(rèn)為，海岸線的利用方式主要為海洋開發(fā)利用活動(dòng)，海域使用金未充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償款也只是體現(xiàn)了自然資源（漁業(yè)資源）的損失賠償，并未充分體現(xiàn)其他生態(tài)價(jià)值。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

自然岸線和人工岸線9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分析9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

在進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類時(shí)，要以功能為前提，以需求為導(dǎo)向。筆者認(rèn)為，“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”與“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”含義不同，在計(jì)算一個(gè)產(chǎn)品的“生態(tài)價(jià)值”時(shí)，各生態(tài)要素的服務(wù)功能價(jià)值不能重復(fù)疊加，要結(jié)合開發(fā)利用活動(dòng)擬利用岸線的具體地理位置和生態(tài)環(huán)境等特性來篩選生態(tài)要素。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

那么，“定價(jià)”的方法要如何選擇呢？當(dāng)前，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法仍在進(jìn)一步研究完善之中，評(píng)估方法主要有3個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別為《海灣圍填海規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T29726－2013）（以下簡(jiǎn)稱《海灣導(dǎo)則》）、《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28058－2011）（以下簡(jiǎn)稱《資本導(dǎo)則》）、《海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則第一部分總則》（GB/T34546．1－2017）（以下簡(jiǎn)稱《損害導(dǎo)則》）。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

《海灣導(dǎo)則》中價(jià)值評(píng)估包括資源實(shí)物量?jī)r(jià)值評(píng)估和服務(wù)價(jià)值評(píng)估，服務(wù)類別考慮較全面。《資本導(dǎo)則》評(píng)估公式具有較好的操作性，服務(wù)類別缺少干擾調(diào)節(jié)（海岸防護(hù)）這一海洋特色生態(tài)價(jià)值的評(píng)估?！稉p害導(dǎo)則》需依托受損前的調(diào)查結(jié)果，更適合海洋生態(tài)損害事件，而非開發(fā)利用活動(dòng)開展前的海洋生態(tài)功能服務(wù)評(píng)估。所以，筆者選擇了較全面的服務(wù)類別進(jìn)行計(jì)算，并因地制宜的結(jié)合案例實(shí)際進(jìn)行生態(tài)價(jià)值評(píng)估。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

在海岸線生態(tài)價(jià)值評(píng)估范圍的確定上，筆者考慮到海岸線的價(jià)值內(nèi)涵，海岸線的評(píng)估范圍為海岸線向海延伸至潮間帶區(qū)域。在生態(tài)要素的篩選和生態(tài)價(jià)值計(jì)算上，則根據(jù)該海域的地理位置和生態(tài)環(huán)境特性，選擇生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值類別。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

在自然岸線案例中，岸線空間的生態(tài)價(jià)值大小順序依次為休閑游憩、養(yǎng)殖供給、干擾調(diào)節(jié)（護(hù)岸）、氧氣生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和污染物吸收，其中，休閑游憩價(jià)值貢獻(xiàn)比例最高，約為93％。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

在人工岸線案例中，岸線空間生態(tài)價(jià)值大小順序依次為養(yǎng)殖供給、氧氣生產(chǎn)、休閑游憩、氣體調(diào)節(jié)（固碳）、生物多樣性保護(hù)價(jià)值和污染物吸收價(jià)值，養(yǎng)殖供給價(jià)值貢獻(xiàn)比例最高，約為94％，其他生態(tài)價(jià)值差別不大。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

可以看出，生態(tài)價(jià)值的高低與海岸線類別、規(guī)劃功能定位、潮間帶面積（潮差、水深）和生態(tài)環(huán)境（初級(jí)生產(chǎn)力水平、生物多樣性指數(shù)、水質(zhì)污染物本底濃度）條件密切相關(guān)。9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

在生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，東莞市的人工岸線案例可以參考碳交易的方法進(jìn)行海岸線使用權(quán)交易，可以“等價(jià)”或“折價(jià)”向大陸自然岸線保有率高的沿海市（如江門市）進(jìn)行購(gòu)買，收入地區(qū)再將該費(fèi)用投入到本地區(qū)自然岸線生態(tài)產(chǎn)品（如砂質(zhì)岸線或生物岸線）的生態(tài)環(huán)境功能維護(hù)上，提升自然岸線的休閑旅游生態(tài)價(jià)值。（來源：中國(guó)自然資源報(bào) 作者：胡平 鄭兆勇 吳玲玲 黃毅）9Z9深圳市休閑船艇協(xié)會(huì)

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